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经贸边缘化 石化业忧待遇不公

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经济日报 /

记者刘秀珍、陈怡慈、戴瑞芬╱专题报导

台湾区石化公会理事长林福伸替业者发声,盼在大陆市场有公平立足点。记者林伯东/摄影

台湾区石化公会理事长林福伸替业者发声,盼在大陆市场有公平立足点。记者林伯东/摄影

ECFA货贸早收项目中,石化和纺织有上中下游关系,石化业因出口金额大,影响更大。ECFA十年下来早收效益下降,石化寻找产品高值化出路;纺织朝高科技发展,在机能性布料领域开创蓝海。业界都期待台湾突破区域市场限制,和对手公平竞争。

6月正值上市公司股东会旺季,几家石化业老董不约而同在年报的致股东报告书中提到,区域全面经济伙伴协定(RCEP)、跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)是影响今年营运的关键词;工总理事长王文渊更是对两岸经济合作架构协议(ECFA)表达忧虑。

RCEP是中国大陆主导的区域贸易协定,今年底将完成协商;CPTPP从美国变日本领衔,2018年底已生效。台湾两大石化集团台塑与长春旗下的台塑、台化、长春石化、大连化工等,都为产品出口将面临更多国际贸易关税的不平等待遇感到忧心。

王文渊在最近一次工商界与财经首长会议中提及,「台湾不能加入CPTPP及RCEP,加上ECFA是否继续不确定,严重影响产业竞争力,不利台湾长期经济发展」。

2010年两岸签署ECFA,石化塑胶产品在539项出口大陆早收清单中,占了88项,集中在海关税则29、38、39、40章产品项目,以石化中间原料及衍生物、橡塑胶制品等为主。由于税号调整,属于石化早收清单的有79项。

图/经济日报提供

六成产品外销 陆占大宗

工研院产业科技国际策略发展所财化组组长刘致中分析,台湾市场胃纳小,石化业向来几乎有六成靠外销,外销市场又以中国大陆(含香港)为首。去年有46%台湾石化产品出口大陆,其中EG、ABS、PP、PE等石化上游原料与工程塑胶就超过六成。

当年参与石化项目协商的经济部官员谈到清单内容时说:「大陆根本不可能给我们出口的大项目。」业者回忆当年,仍印象深刻,「那时候几乎是『三桶油』在决定石化开放品项」。「三桶油」是指大陆中石化、中石油、中海油三家大型国有石化公司。

官方在台面上谈不下来,业者私底下在餐桌上继续游说,台化副董事长洪福源不愿多谈,但记得有些品项开放,他发挥了「临门一脚」的功能。

大陆并未将台湾出口最大宗的五大泛用塑胶原料,列入早收清单,而是把量少值高的高值化石化品,作为开放重点。另外,十年前大陆开始发展石化产业,为了照顾国有企业的自己人,「不是你要,大陆就会给」,台湾区石化公会理事长林福伸说。

石化产品早收项目关税到2013年全数降为零。刘致中分析,从数据来看,2011年到2014年石化的早收出口快速成长,2015年起步入稳定阶段,之后随着全球经济起伏改变。十年下来,业者虽努力分散市场,美国、越南有些微增加,但都不足以取代大陆。

对岸扩产 市场杀价竞争

大陆对台湾石化产品课征的平均关税是6.5%,台湾石化产品提早几年享受了ECFA早收利益,但面临后来大陆扩充产能,及韩国与大陆2015年签订自由贸易协定(FTA)的挑战,林福伸说:「竞争比零关税还厉害!」

台聚集团2017年启动福建鼓雷半岛石化炼化一体投资案,主要供应台商制鞋客户需求。台聚旗下仅华夏生产的极少品项适用ECFA早收,一年出口额只占公司营收1%,ECFA终止的影响小,但关注外销东南亚可能面临的RCEP新变量。

台聚经理黄克铭指出,东协与中国大陆之前已签有十加一协议,区域内部分石化产品已相互免税,台聚在大陆几乎被泰国和新加坡「压着打」;如果今年大陆主导的RCEP完成协商,涵盖市场范围除了既有的东协十加三,更将扩及到印度、澳洲、新西兰,台湾并非RCEP成员,等于把台聚外销的路都封住了,那将会是「灭顶之灾」。

林福伸说,争取洽签FTA,已是台湾石化产业的夙命。签愈多FTA的国家,就像替业者准备跑车参加比赛一样,没签的国家犹如继续骑摩托车,这个赛事比不下去。 图/经济日报提供

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